坚持“四个准确把握” 推进政协协商民主
汤斌
推进协商民主广泛多层制度化发展，是党的十八大做出的重要战略部署。2015年以来，中央和省先后密集出台多个重要文件，为基层政协有序推进社会主义协商民主特别是人民政协协商民主建设提供了基本遵循和重要指导。
一、准确把握政协角色定位，增进政协协商民主思想共识
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。“重要渠道”和“专门协商机构”的两个定位，突出了人民政协在协商民主体系中不可替代的特殊角色和地位。作为重要协商渠道，人民政协具有比较完备的制度组织架构、较规范的协商内容、形式和程序，协商文化传统深厚，协商活动特色鲜明。作为专门协商机构，人民政协为各党派团体和各族各界人士协商交流搭建了平台，与其他渠道的协商存在交集，是各民主党派及其党派成员履行职能、协商议政的一种范围更宽、更普遍、更经常的协商机制承载；是党委、政府等国家机关重要问题提交协商的重要平台；是人民团体、社会组织协商和基层协商的重要载体。政协协商渠道与社会主义协商民主其他渠道相辅相成、相互补充，共同构成了覆盖社会各方面的社会主义协商民主体系。近年来，我市政协在推进协商民主实践中，注重强化理论学习，把协商民主理论政策作为政协委员和政协工作者学习培训的重点内容，坚持理论与实践相结合、加强学习与研究政协协商工作中的重大问题相结合，引导委员和政协工作者提高思想认识、广泛凝聚共识，进一步增强推进政协协商民主建设的使命担当，切实以协商民主理念引领和推动政协工作。
二、准确把握协商程序设定，构建政协协商民主制度体系
推进政协协商民主，对市及以下政协组织来说，最大的实际和最大的优势都在于基层，要把基层政协协商实践的有效做法和成熟经验，及时总结提炼并上升为常态制度和工作机制，努力构建科学完备的协商制度体系。近年来，我市政协坚持内外兼修，统筹推进各项协商制度建设。在内部制度上，主要是完善政协组织内部的规章制度，构建科学具体、操作性强的内部工作机制。建立了《加强和改进界别活动的系列措施》、《市政协各专门委员会与市直有关单位对口协商和联系办法》、《市政协主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众工作制度》、《关于开展市政协领导接待委员日活动的办法》等制度。在此框架上，参照省政协做法，结合六安实际，制定出台了《关于制定市政协年度协商计划的办法（试行）》和《市政协年度协商计划实施暂行规定》，从年度协商计划重点议题提出和协商形式的确定、协商活动的准备与组织实施、协商成果的报送、办理与反馈等方面作出明确规定，做到协调统一、有序高效。在外部衔接上，加强政协制度与有关方面制度的对接，对政协协商民主的内容、形式、程序以及政协同党委、政府间办事办文的衔接进行规范，提高协商成效，确保协商成果进入党和政府决策程序。配合支持市政府及其部门出台《六安市人民政府重大事项决策程序规定》、《六安市发展改革委加强与人大代表、政协委员联系的工作方案》等文件，为促进协商意见的督办落实和协商信息互通，进一步完善政协协商提供制度支撑。
三、准确把握协商路径选择，建立政协协商民主运行机制
中央和省系列文件对协商形式作了系统细化的规定，为推进政协协商民主建设提供了明确的路径指引。具体到市级政协组织，关键重在把握文件精神实质和基本原则，因地制宜、有所侧重的抓好中央和省文件精神的贯彻落实。我市政协在实践中，建立健全协商议题产生、形式选择、组织实施、信息报送、结果反馈、成果转化等机制办法，确保政协协商民主规范有序开展。建立协商计划制定机制。当年第四季度，在市政协秘书长办公会牵头主持下，市政协有关室委就协商议题征求市有关党政部门、民主党派、人民团体、县区政协和政协委员等各方面意见，汇总形成协商计划草案，经市委办公室、市政府办公室和市政协办公室分别征求有关市领导意见，经市政协主席会议研究后报市委审定，列入市委、市政府、市政协年度工作计划，转发有关部门和单位共同执行。建立协商议题产生机制。党委政府“交题”、部门“出题”与政协组织界别委员“选题”、“议题”有机结合，主要有以下几种形式：市委、市政府根据工作需要提出；市政协围绕全市中心工作提出；市政协各专委会根据全市工作重点提出；市政协根据提案情况在办理过程中提出。建立协商形式选择机制。针对党委、政府决策部署实施和全市经济社会发展中具有综合性、战略性、前瞻性的重大问题，适用市政协与市委、市政府及相关部门专题协商，召开专题常委会、资政会。针对市级部门年度工作重点和事关全局的重点、专项工作等，适用市政协各专委会与联系市级部门对口协商，召开对口协商会议。针对地方经济社会发展重大问题和事关民生的热点难点问题的提案，适用专委会、提案者、提案承办单位进行提案办理协商。建立协商过程的运行机制。做深前期调研。组织政协委员和有关业内人士围绕协商议题，深入开展调查研究、外出考察、座谈交流，广泛听取各方意见建议。做实沟通衔接。邀请有关协商部门会前通报工作情况，做好委员咨询，及时提供有关文字资料。做活协商会议。加强协商会议的互动交流，引导协商双方充分沟通、阐明观点、交换意见，营造平等民主、生动活泼的协商氛围。建立协商成果的运用机制。对以专题常委会、资政会形式进行的专题协商，以建议案形式报送协商成果；对口协商会成果一般以调研报告形式报送市委、市政府领导。将协商意见办理落实情况纳入市委、市政府目标管理，推动市级部门在规定时限内对协商意见深入研究，同步做好办理结果、协商成效等信息的及时反馈。
四、准确把握协商价值取向，提升政协协商议政质量实效
推进政协协商民主建设要与政协促进发展的第一要务和履职为民的第一理念紧密结合，主动围绕中心，对接全局工作，突出发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿履职全过程，持续提升政协协商民主建设实效。盯住关键领域开展协商。围绕“推进绿色发展”、“加快六安茶谷经济建设”等市委、市政府实施绿色发展战略的重要方面，连续跟踪协商建言，市党政主要领导、分管领导和部门负责同志到会协商互动。市委书记、市长当场对政协调研报告和委员发言做出批示，促进协商建议的有效落实。围绕市“十三五”规划的科学编制，组织专题资政协商，提交的建议案经市主要领导批示批办后，市发改委专函答复，不少建议吸纳到规划编制中去。对接重点任务开展协商。针对我市民营经济发展壮大问题，召开专题常委会；就城管信息化建设、水利基础设施建设、发展职业教育、加快电子商务发展等主题，组织对口协商；针对优化金融环境、切实解决中小企业融资难题、加强水资源保护等重点提案，组织提案办理协商。紧贴民生热点开展协商。今年以来，围绕发展养老产业、规范职业教育、推进司法为民、做好住房公积金管理使用、重大节庆期间市场保障等涉及群众切身利益的问题调研视察，组织开展市政协委员“进企业、进学校、进社区、进农家”活动，为广泛收集基层民情民愿提供更多源头活水，帮助委员在履职中更加精准地聚焦民生问题，针对提出协商建议，更有效地推进以改善民生为重点的社会事业发展。