让人民群众吃得更安全更放心
——市政协“加强食品安全监管”专题常委会大会发言摘编
编者按：确保食品安全是民生工程、民心工程，是全市各级党委、政府义不容辞之责，也是政协组织履职为民的重要领域。5月26日，市政协召开“加强食品安全监管”专题常委会议，市政协参加单位、委员和部分县区政协踊跃提交38件大会发言，建真言献实策，为推动食品安全监管工作持续深入开展贡献智慧。现将大会发言主要建议摘编刊出，以飨读者。
翟培华委员代表农工民主党六安市委会：努力打造国家绿色食品安全生产基地
积极争取国家和省对我市建设国家绿色食品安全生产基地项目的支持，设立国家绿色食品安全生产基地建设专项资金，大力推进绿色食品安全生产基地建设。对全产业链龙头企业产业化生产给予重点扶持，建立以龙头企业为核心的生产、加工、销售一体化的安全食品生产基地。整合现有食品产业园区，加大对“三品一标”地产资源食品加工园区的建设投入和政策倾斜。借助云计算产业的技术优势，建立围绕食品生产、储存、加工、流通和销售全过程的一体化食品安全追溯信息系统，加大对“互联网+食品安全”的信息化平台建设。完善信息、仓储、装卸、运输等现代物流设施建设，大力推进物流体系建设。
陈明军委员代表致公党六安支部：以保障公众权利为核心，构建透明高效的食品安全监管体系
保障公众知情权，加大政府食品安全监管信息公开力度，定期发布食品生产、流通过程中的市场监测信息、食品安全信息和违法处罚结果；积极做好食品消费教育引导，普及食品安全知识。保障公众参与权，搭建与社会公众交流的平台，邀请公众积极参与有关食品安全政策制定、地方和行业标准拟定、食品安全创建等活动，推进公共治理。保障公众监督权，探索多样化的食品安全监管方式，组建食品安全志愿者队伍，畅通举报投诉渠道、加大奖励力度、创新监管方式。保障公民救济权，加大对违规违法行为的惩处力度，建立“黑名单”、曝光台，加大对违规违法经营行为的社会惩戒；建立消费者维权和纠纷快速解决机制；积极稳妥地推进我市食品安全责任保险试点工作。
周年官委员代表民盟六安市委会：加快食品质量安全信用体系建设
将食品安全信用体系建设纳入政府重点工作，加强顶层设计，统筹推进实施。进一步健全法规制度体系，完善执法追责监督、案件公示等制度支撑。建立食品信用标准和食品生产经营者信用档案，实行“黑名单”制度。探索建立食品行业信用保证金制度。在生产环节，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律等多种方式抓好食品企业安全制度、管理服务系统与运行机制建设。在流通环节，以加强食品商贸企业信用建设为核心，建立统一征信平台，提高企业的食品安全信用意识。注重发挥政府管理、行业自律和社会监督的多重合力。依托行业协会，大力提升食品安全信用建设企业自我培训体系。
李兆林委员代表民进六安市委会：大力保障豆制品食用安全
加大对我市豆制品行业的资金投入和政策支持，把豆制品生产纳入“菜篮子”工程。加快我市豆制品生产加工基地的规划建设，实行现有豆制品小作坊的集中生产和统一管理，实现豆制品加工机械化、规模化和集约化。参照合肥、淮南等地做法，尽快制定我市豆制品生产监督管理办法，实行豆制品生产作坊实名登记管理。加大豆制品从业人员培训上岗力度，建立豆制品生产销售管理的溯源机制，实行市场准入制度。完善奖惩机制，将豆制品安全纳入对县区政府和行业主管部门的考核。建立我市豆制品安全奖惩机制，实行豆制品安全信息通报制度。
黄勇委员代表市工商联：进一步做好食品安全行政执法工作
充分发挥市和县区食安委统筹规划、综合协调、监督指导的作用，进一步梳理归并交叉职能及执法依据，细化明确监管执法责任，形成执法合力。加强执法队伍建设，对相关部门现有检测设备资源进行整合，建立统一的食品质量安全检测权威机构。建立“横向到边、纵向到底”的食品安全监管网络。注重发挥人民群众、新闻媒体、民主党派和各种社会组织的监督作用，建立健全食品安全执法监督机制。加强行业自律，发挥行业协会组织的作用，制定具有地方特色的食品安全管理乡规民约。建立诚信及问责体系，与司法、金融、社会服务等公共系统互联互通，让食品生产经营违法者一次失信、处处受制。加大对违法经营者刑事责任、行政责任、民事责任的追究和惩处力度，增强监管执法的威慑力。
蔡玲委员：加快应用食品溯源系统，完善食品安全监管平台
建立符合我市食品行业发展现状、满足创建食品安全城市需要、同国际标准接轨的食品生产、加工标准体系，完善相关的编码、信息和物流技术标准，为实施供应链的全程可追溯提供基础保障。建立溯源问题食品召回处理制度，对问题食品应及时召回并进行无害化处理。利用物联网技术，加大政府投入，编制全市食品安全重点领域溯源系统建设规划，分期分批实施环节监控。实行信息共享公开制度，实现溯源数据共享。应用互联网、大数据、溯源技术构建我市食品安全应急管理平台。引入社会资金，采用PPP模式，加快建设全市食品安全监督检测网络。
陈焰委员：重视食品安全责任保险推广
积极借助第三方保险平台，更加有效地保障群众食品消费权益，强化企业责任，减轻政府负担。加强宣传教育，增强保险意识。市保监、金融主管部门将食品安全责任保险险种宣传纳入年度公益保险宣传计划。各保险机构要加大商业广告策划投放力度，增强食品生产经营主体的保险意识，提高消费者知晓率与参与度，引导消费者优先选择参保企业的食品。尝试政府购买服务，提供保险公共产品。
汪承本委员：做好农村食品安全工作
与宣传引导相结合，充分利用村村通广播、宣传横幅、手机短信等群众喜闻乐见的方式，强化教育宣传和政策引导，提高群众特别是学生群体的食品安全意识和自我保护能力。与联动监管相结合，实现行政执法和刑事司法的无缝衔接，加强对高风险单位的监督检查，严厉打击食品生产消费环节的违法行为；与美好乡村建设相结合，美好乡村规划中要有农产品生产经营规划，降低化肥使用量，严禁喷洒剧毒农药，集中收集处理垃圾；与“两个责任”追究相结合，加强日常监督管理，形成有责必问、问责必严的良好氛围。
裕安区政协：加强食品安全行政执法工作
尽快出台小餐饮、小作坊等方面的具体管理办法，完善行政执法规范，从制度上保障食品安全执法工作顺利开展。尽快解决基层市场监管部门合并后的编制问题，增强基层监管执法队伍力量，配齐乡镇、村社“四员”，建立有效的食品安全监管网络。加大财政投入，强化行政执法手段，提升检验检测能力。各级食安委要加大协调力度，实现部门联动，简化行政审批程序，提高食品安全执法工作成效。全面开展食品安全科普宣传教育活动，提高消费者的安全意识、防范意识和维权意识。
郭健委员：统筹推进食品安全监管机制
建立统一协调的信息体系，实施透明的食品质量安全信息发布制度，确保公众的知情权。建立统一协调的检验检测体系，优化重组现有检验力量，科学配置新增资源，探索建立第三方食品安全检验检测制度。高度重视食品安全风险性评估与管理，加强风险性管理制度建设，完善食品安全风险预防机制，组建专业的食品安全风险性评估与管理机构。采取积极措施，畅通消费者食品安全信息的获取渠道，提高消费者依法维权意识。大力推进食品生产企业相关专业认证工作，制定适合我市食品加工行业的改良版本，督促企业加强质量安全制度体系和责任体系建设。
舒城县政协：加强食品安全监管，让百姓吃得放心
进一步健全完善各级食安委工作机制，加强职能部门的联动，完善食品安全形势分析评估和预警机制，强化落实监管职责，切实增强监管工作合力。结合各中小学在校教育、专项整治活动和重要时段节点，进一步拓宽宣传渠道，提升全社会的食品安全意识。突出重点区域、重点环节和重大活动餐饮的专项整治，切实规范食品生产经营行为。惩防并举，从加大惩处力度和完善信用体系建设两个方面强化监督工作。着重强化队伍、经费和硬件等保障工作，努力提高食品安全监管能力。
霍邱县政协：努力做好基层食品安全监管工作
进一步理顺基层监管体制，在县区和乡镇两级市场监管部门加挂食品药品监管机构牌子的基础上，成立正式机构，配齐配强工作力量。加大项目扶持力度，做好基层食品安全监管必要的设施设备保障。进一步加快人才队伍建设，提升食品安全监管和快速应急处理能力。完善食品安全“四员”监管网络，出台“四员”工作规范、经费保障、激励机制等配套政策。探索建立食品药品安全警察队伍，实现行政处罚与刑事司法的及时有效对接，强化监管效果。
金寨县政协：大力加强农村食品安全监管工作
提升食安委的统筹协调能力，健全相关部门联动机制，形成监管合力。建立长效宣传机制，充分发挥新闻媒体作用，营造良好的社会舆论氛围。明确食品安全监管的重点区域、重点对象和重点品种，加大监管力度。加快建设和完善食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。完善企业信用“黑名单”制度，做到守信激励、失信惩戒。严格执法办案，向基层倾斜监督力量。依法严处违法行为，及时公布查处的典型案例，形成有力的社会震慑。加强基层监管队伍建设，增设乡镇基层监管所，完善“四员”制度，实现食品安全的社会共治和网格化管理。
金安区政协：强化餐饮服务业食品安全
强化宣传教育，促使餐饮服务食品安全成为各部门、全社会的自觉行动。加强餐饮服务从业人员食品安全法律法规、实际操作规范与良好卫生习惯养成方面的业务培训，提升素质能力。结合食品安全城市创建工作，推进“明厨亮灶”工程实施，提高食品安全保障水平。强化经常性检查和综合联动执法，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，依法取缔无证餐饮服务行为。加大对快速检测设备、执法车辆装备和基层食品安全监管执法人员编制等方面的投入。
朱丽委员：加强基层食品安全行政执法工作
以专业技术人才为重点，加快充实食品安全监管力量。加强基层监管信息化建设，建成覆盖生产、流通和消费等环节的食品安全信息网络平台。加大监管信息化建设和执法装备建设投入，强化监管检验体系建设，加大基层日常监督快速检测工作力度，完善食品安全监管手段，为食品安全监管工作提供准确、快捷的技术支撑。按人口和监管数量明确基层食品安全监管专项经费预算，确保监管工作有序开展。
赵瑾委员：加强校园周边食品安全管理
向中小学生宣讲普及食品安全知识，提高学生防范意识和辨别能力，引导学生到有证照的正规食品经营场所消费，倒逼流动摊贩规范经营、转型升级。制定扶持政策，鼓励专业化非营利性餐饮公司给学生配餐。鼓励现有学校食堂改善经营方式，吸引学生在校就餐。规范流动摊贩经营行为，在指定区域、限时经营。探索“网格化”监管模式，将校园及周边食品安全包干划片到户，做到监管全覆盖。
叶集区政协：强化基层食品安全监管
厘清部门职责，发挥食安委统筹、协调作用，细化监管责任，明确部门职责。积极探索食品安全监管综合执法，将监管力量向基层倾斜。增加检测设备及技术投入，完善食品检测体系。加强企业诚信建设，表彰诚信典型，建立失信企业“黑名单”制度，倒逼企业履行社会责任。整合各类维权投诉平台，强化对食品经营主体的指导和监督。营造社会氛围，进一步发挥社会舆论的引导和监督作用，采取群众喜闻乐见的形式向社会各界广泛宣传食品安全相关知识和法律法规，促进食品安全工作的全民参与。
霍山县政协：巩固提升省级食品安全示范县创建成果
在食品安全纳入各级政府年度目标考核的基础上，实行“一票否决制”。出台规范基层网络建设管理文件，构建运转高效的食品安全监管体系。将食品产业与文明创建、卫生城市创建、旅游发展等工作有机结合，做大做强现有食品产业，扶持中小食品企业，将餐饮业打造成“三产”的支柱产业。加强对监管队伍的培训力度，建立统一的食品安全监管信息平台，合理补充食品安全监管人才缺口。采用立体、全方位的宣传模式，将宣传工作贯穿食品安全工作的全过程。
民革六安市委会：加强保健食品安全监管
尽快出台政策，完善相关法规，将保健食品纳入管理范畴，明确各管理部门职责，避免陷入无法可依、无人管理的尴尬局面。建立从行政许可到市场监督高效联动的一体化管理机制、体系，保障保健食品行业有序发展。加强广告监管力度，新闻媒体等要加强行业自律，严禁疗效广告和虚假宣传，重点查处未经审批擅自发布、篡改审批内容及宣传疗效的保健食品广告。充分利用舆论媒体普及保健食品安全知识和法律维权知识，引导健康消费。
九三学社六安市委会：加强餐饮服务业食品安全监管
加强餐饮服务业监管网络体系和信息化建设，以食品药品监管所为基点，同步建设市、县、乡三级餐饮服务业监管信息网络平台，形成“横向到边、纵向到底、市县乡镇联片、综合执法”的执法网络体系。提高餐饮业经营者、从业人员的食品安全意识与卫生知识水平，对餐饮行业从业人员上岗证的检查由年度调整为季度，降低从业人员体检、办证等费用，实现餐饮业从业人员参检率达到100%。进一步加大监管和执法力度，强化市场的监管和治理，建立健全管理制度，进一步规范和细化业务操作流程，提高餐饮服务业规范化水平。重视队伍建设，全面加强在岗培训和继续教育力度，切实提升监管人员的业务素质和工作能力。开展经常性食品安全知识宣传，提高广大群众的食品安全意识、维权意识，促进形成社会、群众、部门、政府齐抓共管的良好格局。
市政协教科文卫体委员会：重视旅游景区的食品安全监管
完善食品安全监管的基础性工作，健全完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的餐饮服务食品安全责任体系，完善对农家乐及景区餐饮企业摸底和食物中毒等突发事件应急处置预案。加大对食品原料采购流程的监管，引导服务单位形成稳定、正规、可追溯的食材进货渠道，加大景区餐饮单位进货台账、索证索票制度落实检查力度，提高不定期抽检蔬菜农残检测频次。突出重点，推行景区食品安全检查制度，组建食品安全监督志愿者队伍。积极推进餐饮服务量化分级管理与阳光公示制度，开展食品安全放心店创建活动。
王瑞委员：加强冷冻冷藏食品安全监管
按照属地管理原则，市场监管部门对区域内的冷冻设备进行摸底登记，建立冷冻设备档案，并纳入监管范围。对冷冻冷藏食品存储设备的安全性不定期进行检查，严把冷冻冷藏食品的来源、渠道和安全保质期。拓宽多方食品监督渠道，建立便捷的网络食品安全监督举报平台，完善惩治措施和反馈机制。对冷库的建设实行严格的准入制度，冷库建设要严格标准，规范管理。对储存有过期食品、来路不明的食品、未经过检验检疫的食品要加大处罚力度。
王正智委员：推行食品安全责任保险
积极开展食品安全责任保险试点工作，在未全面推广食品安全责任保险之前，选择重点地区、重点领域进行试点，为全面推广积累经验。加大政策支持力度，利用财政、税收等手段，降低企业参与食品安全责任保险的成本，提高企业参保积极性。建立高素质的专门人才队伍，建立专门的食品安全责任保险人才队伍。加强宣传教育、简化操作流程、提高理赔效率、优化服务水平。
农工民主党六安市委会：规范主城区肉食品市场监管
建立统一的畜禽屠宰管理模式，引导企业理性竞争，营造良好的市场经营秩序。加强外来肉食品源头管控，严格执行市场准入制度，坚持查证、换票、检疫检验。加强外来肉食品在途运输监管，确保肉食品物流冷藏运输安全。加大对肉食品生产企业的监督检查，保证出厂的肉食品符合国家食品安全标准。实行部门联动，启动小额案件处罚，做到有案必查，快查快结。加大宣传力度，邀请媒体参与执法，真实反映各部门在市场管理过程中的执法情况。
徐德祥委员：加强农村食品经营市场安全监管
抓好源头治理，开通农村食品安全监督和维权网，建设乡村监督员、协管员、信息员等群众性队伍，构建“横向到边、纵向到底”的监管机制。严格执法行为，加大现场监督检查力度，规范小店面、小卖部、小作坊、小摊贩监管，对违法经营行为依法从严从重处罚。探索建立食品安全“黑名单”和“终身禁入”制度。
九三学社六安市委会：加强食品安全监管工作
借助媒体作用，普及食品安全常识，发布食品监管工作动态，公布食品安全举报电话，落实奖励制度。结合机构改革，整合监管力量；加强乡镇食品安全监管机构建设，提高一线监管执法水平；建立食品安全执法信息共享平台；构建食品安全责任监管网格化信息体系。进一步加大资金投入，组建集中统一的食品检验检测中心；推广快速检测技术和科学、先进的检测手段；建立免费食品快检站，配备食品安全检测车。加强农产品种养殖、食品生产加工基地和企业的标准化建设，提高行业的市场准入门槛。
民进六安市委会：加强食品监管，确保“舌尖”安全
建立食用农产品生产许可制度、环境监管责任制和追溯制度、质量安全农产品生产基地环境监管责任制，制定食用农产品生产资料监管责任制、食用农产品生产资料质量安全事故责任追溯制度。健全对食用农产品从“土地”到“市场（加工厂）前”各个环节的监管；健全从生产原料质量控制、食品添加剂使用、加工工艺控制、生产管理控制、贮藏运输管理等各个环节的监管；建立流通领域质量安全检测制度、运输行业运输技术和管理的监管体系。落实食用农产品质量安全市场准入制度。
马常地委员：多管齐下，综合施治，切实加强校园周边食品安全监管
学校、家长应广泛开展食品安全教育，向广大学生普及食品安全知识，引导学生安全、卫生消费。重视校园周边食品安全整治工作，构建由公安、食药监、工商质监、卫计、城管、文广新、教育等多部门参与学校周边食品安全治理的综合管理机构；借助社会群众力量，改善举报机制，推行投诉举报奖励制度。建立完善并严格落实食品安全管理制度，严厉打击食品经营过程中的违法违规行为，坚决取缔无证经营和非政府指定场所、区域、时间内经营的食品摊贩。
李国圣委员：联合执法、多方联动，加强校园周边食品安全管理
加强学校、政府职能部门、家长和社会四方力量联动整合，对校园周边食品安全问题打出“组合拳”。就餐时间实行封闭式管理，上下学时间，阻断学生接触不安全食品的源头；办好校内食堂，为学生就餐提供更多选择。对校园周边食品安全监管采取网格规划，定期进行摸排走访，实行定点定员管理。采取商家自治的办法，对证照齐全的食品摊点实行记分制。配合学校做好学生的食品安全宣教工作；自制早餐，少给孩子零用钱；畅通家长投诉渠道。开展“品牌超市进校园”活动。
徐鼎委员：以刑罚保障“舌尖上的安全”
在食品安全领域适用法律上，探究立法原意，灵活适用法律；由独立的专业鉴定机构来对各监管部门的责任进行认定或比例划分；健全法律法规，制定统一的法律法规，尽快出台司法解释，为定罪量刑提供权威、统一的规定。
谢俊斌委员：切实加强食品安全监管
宣传先行，多途径宣讲食品安全领域的法律法规、食品安全知识、辨别伪劣食品方法。管好市场流通环节，建立市场“准入制”，严格对照国家及地方的食品质量标准，对食品未进入本地区市场前先行检验，完善食品条形码追溯要求。对于本地区的食品加工厂，把全检纳入企业生产的必经程序。
蒋元青委员：加强学校周边食品安全管理
加强监管力度，对学校周边经营户和流动食品摊点进行专项整治，坚决取缔无证、无照经营食品和流动摊点，严厉打击售假和劣质食品的违法行为。建立长效管理制度和实施办法，对学校周边符合基本要求的食品经营户进行规范化管理，有效防止校园周边食品安全乱象的反弹和回潮。
陈树光委员：积极做好食品安全工作
严查违禁农药、添加剂、抗生素等的滥用行为，对农残进行专项整治，实行认证和市场准入制度。加强监管力度，完善法律制度，加大执法力度，对食品生产环节、流通领域实行追溯管理。建立和完善食品安全监管的长效机制，逐步实现与国际标准全面接轨。严格依据标准做好食品安全监督执法，加大定期对各食品工厂安全检查力度，建立食品安全分级制度，根据检查结果评分、公示，明确奖惩标准。
市工商联：加强流通环节食品安全监管
严格落实索证索票制度和进销货台账制度，检查督促经营者按规定贮存、销售散装食品，建立食品原辅料进货台账和索证索票工作规范；加大巡查力度，严查供货领域违法行为，对经营不合格食品的供货商，坚决予以查处；引导消费者树立健康的消费和维权意识，吸纳消费者参与市场食品安全监管；建立食品安全管理机构网络和食品生产加工流程监控数据库，实现质量标准与监督管理“双强”。
王瑞委员：加大监管队伍建设，保障农村食品安全
建立基层食品安全监管工作轮岗制度，加大对市场监管部门招考选调工作人员的专业设置，按需招录具有专业知识的人员，同时抓好对现有人员的实务培训。结合乡镇实际，规划增设新所，实现人员满编在岗。在编制总量控制下，实行编制动态管理，规范基层所工作人员的抽调、借调行为。
柏承文委员：加强我市食品安全监管的建议
加强“从田头到餐桌”的全过程质量安全控制；制定食品安全标准体系，科学确定食品标准制定原则和依据；建立统一的食品认证认可体系；建立劣质产品召回制度；完善食品安全应急处置机制。建立各类食品营养信息数据库，及时发布食品安全信息，定期公布质量抽检结果，发布疫情和有毒有害物污染警报。发挥龙头企业和农村经济合作组织作用，依托加工企业对原料的需求和对原料的检验监督，推动形成有一定规模的标准化的商品生产基地；提高质量认证的可信度和权威性，建立健全食品安全检测机构，提高检验检测技术和监测标准。
市政协民族和**委员会：大力保障“舌尖上的安全”
加强市和县区两级食安委各成员单位之间的沟通联系，坚持统一协调与分工负责相结合，认真履行监管职责。抓好食品安全执法队伍建设，建立健全食品质量安全执法体系、食品安全应急机制；坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。加强食品安全的源头管理。深入开展食品安全进乡村、进学校、进医院、进企业、进公共场所等活动，普及食品安全法律法规，提高消费者的安全意识和辨识能力。
李军委员：防治农业面源污染，保障食品源头安全
尽快组织以流域单元为基础的农业面源污染源与水体响应调查，开展农业面源污染防治技术措施研究。制定农业面源污染防治技术规范与规划，以农业主管部门为责任主体，组织编制农业面源污染防治技术规范。加快土肥、农药合理使用、畜禽水产养殖等现代农业科技的研究与推广。